「香港飛龍」標誌 本文内容： 我國重視營商環境優化，極大增強了對於國內外要素資源的吸引力。在政務營商環境建設取得階段性成就的基礎上，各地開展產業營商環境建設既源於基層創新實踐的活力驅動，也離不開各級黨政部門遵循產業發展規律的制度設計。自2024年首屆產業營商環境建設大會在臺州召開，各地圍繞產業構建營商環境的態勢不斷增強，民營經濟發展環境建設、全國統一大市場建設、基於新質生產力的新產業培育環境建設，正呈現趨於一體化的態勢。中國民營經濟研究會和零點有數聯合發起針對2024年度民營經濟發展狀況的持續性監測，數據顯示，86.35%的民營企業對地區圍繞產業抓營商環境發展有所期待。中國民營經濟研究會與零點有數在宜昌召開的2025產業營商環境建設大會上，剖析了108個典型的產業營商環境標杆案例，形成核心發現如下：發現一：改革動能從基層實踐向上層設計轉化基層創新作爲產業營商環境改革“試驗田”，通過差異化探索積累豐富經驗，近兩年這種自下而上的創新勢能，正轉化爲自上而下的制度設計動力。越來越多省級政府在年度工作大會、行動方案中，旗幟鮮明提出圍繞產業謀劃營商服務舉措。初步統計發現，2024—2025年，31個省（自治區、直轄市）中有15個地區在政府工作報告或專項行動中直接提到優化“產業營商環境”相關任務，另有7個地區雖未直接提及產業營商環境字眼，但是政策設計已有較爲明顯的“圍繞產業鏈開展服務”的思維。上海營商環境8.0行動方案，明確將“提升產業營商環境”列爲全市重要戰略目標；安徽在《創建市場化法治化國際化一流營商環境對標提升舉措》，提出“因業施策”探索優化產業營商環境；海南2025年重點舉措強調聚焦提升重點產業和特色產品營商環境，等等。發現二：東部地區持續引領建設改革新方向東部地區仍是產業營商環境建設改革最密集、創新成果最富集的區域。梳理2024-2025年優化產業營商環境案例名單發現，浙江、江蘇、廣東、上海、福建、天津、北京等案例數量佔比達到一半以上。其中又以天津經開區、北京、廣州等產業營商環境先行區域，以系統性、持續性的創新實踐，引領着產業營商環境建設方向。天津經開區2024年，聚合60餘家專業服務機構，成立全國首個多元共建的涉企服務綜合體——迎商中心；2025年在濱海—中關村科技園掛牌新質生產力迎商中心，打造“政策+技術+資本+人才”四維賦能平臺；北京以“制度供給與產業生態協同”爲核心，進一步明確優化營商環境與產業投資促進協同聯動路徑，針對重點產業鏈，推行“一鏈一策”精準服務機制；廣州作爲“產業版”營商環境改革的先行者，2025廣州市高質量發展大會發出“再造新廣州”的產業動員令，將制度創新、服務升級、要素整合與空間重塑有機融合。發現三：聚焦關鍵要素培育提升改革顯示度基礎設施環境實現從供給保障到專業定製。緊扣企業全生命週期需求，推動基礎設施供給從“粗放式保障”向“精準化定製”躍遷，形成以空間載體創新驅動產業集聚的新範式。廣東廣州創新產業用地政策，出臺相關文件鼓勵建設“只租不售”產業保障房，解決中小微企業空間與資金難題；深圳搭建統一的“產業用房供需服務平臺”，實現產業用房供需信息公開、申請流程線上化，優化空間資源配置。人才保障環境實現從關注當下到運籌未來。對人纔在產業可持續發展中核心作用形成前瞻認知。廣東發佈全國首部技能人才發展地方性法規《廣東省技能人才發展條例》，將技能人才工作納入地方經濟社會發展部署；山東多部門聯合開展城市主導產業職業技能競賽，專門服務全省重點產業規劃；無錫率先搶位，瞄準未來前沿性、革命性、顛覆性技術，陸續與全國12家未來技術學院簽訂共建合作協議。產業金融環境實現從普惠供給到垂直專精。地方聚焦產業特性深化金融服務。佛山順德整合多方資源，打造先進製造業金融集聚區共享空間，集成資本服務功能，提升對接效率；安徽圍繞新能源汽車“首位產業”，推動金融機構編制行業報告、開展產業鏈走訪，提供跨境融資等一體化服務；恆豐銀行蘇州分行創新“融資+融智”模式，爲服裝產業集羣提供超2.3億元貸款，延伸金融服務至產業鏈各環節。2025年度優化產業營商環境案例名單(108個)基於零點有數對各地產業營商環境建設工作的深度觀察和部分參與，發現關於產業營商環境建設還存在部分認識誤區和實踐偏差，主要體現在四個方面：對產業營商環境真實內涵認識不深。不少地區因缺乏清晰定義，存在認識泛化傾向，混淆產業營商環境與產業生態、產業園區建設等概念。產業營商環境側重政策、服務、制度等軟環境支持，而部分地區概念區分不清，推動產業升級時過度側重產業生態硬件搭建，忽視聚焦產業發展的營商環境打造，不利於吸引創新要素、促進技術轉化和多主體參與。產業營商環境建設未突破常規工作路徑。部分地方政府營商工作理念因循守舊，對上級部署機械化落實，缺乏主動創新和靈活應變能力。推進產業營商環境建設時，雖出臺相關計劃或指南，但本質上遵循傳統營商環境“指標”改革邏輯，或對產業專項政策模塊化重組，未從產業獨特需求和本地實際出發，探索更具針對性和實效性的營商舉措。產業營商環境共建主體角色失衡。政府部門仍是產業營商環境建設主導者，市場化營商環境破題不夠，商協會、龍頭企業自組織服務能力未充分發揮。商協會多停留在基礎服務層面，行政化傾向明顯，專業化專職隊伍匱乏，核心職能涉足不足，話語權較弱。龍頭企業“鏈主”引領效應待提升，在深層次協同領域進展緩慢，對中小企業賦能作用發揮不充分；專業服務機構發展結構性失衡，高端服務供給不足，難以滿足企業需求。建設實踐中實證決策、智能決策不足。部分地區產業營商環境建設過度依賴經驗判斷，深入產業內部系統研究少。產業發展政策多針對企業表層訴求，以“龍頭企業”爲調研對象，採用“顯性短期經濟指標”門檻標準，以“資金獎勵”爲主、“一企一策”爲實施方式。部分地方政府未充分發揮大數據輔助智能決策作用，營商舉措精準性、及時性、敏捷性不足，企業獲得感不強。結合對產業營商環境的理解以及對各地案例的分析，發現各地在突出主題、供需適配、服務邊界等方面仍有創新空間，中國民營經濟研究會與零點有數聯合課題組提出建議如下：一是公平、透明地探索“一業一策”。聚焦產業集羣共性需求制定專項政策、明確支持清單。強化政策全流程透明監管，並落實公平競爭審查；二是鼓勵商協會圍繞招商及營商環境建設機制、專業服務能力提升、 “十五五” 產業規劃編制等進行實踐探索。規範專業服務機構“免費+營利”邊界。依託龍頭企業生態效應帶動產業鏈發展，配套引入外部龍頭生態、賦予鏈上企業 “夥伴待遇”；三是通過調研與數字化手段精準響應企業需求、推進營商大模型應用，實施政策 “免申即享”。加快算力中心等基礎設施建設，探索設備共享模式，建立“企業新質化需求清單”；四是加快新興行業和重點領域的立法保障。在入企行政執法管理方面，應考慮創制入企行政執法許可令制度。針對民營企業關注的權益保障與合規發展風險，制定分領域合規管理指南、合規檢查清單。同時推行“定製化”的合規體檢與解決方案。本文來源：財經報道網 (本文内容不代表本站观点。) --------------------------------- |
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